两会聚焦：引发众多外媒关注，中国将如何发展新质生产力

“中国在推动新质生产力方面充满信心。两会代表和委员们希望这一信心能传递到更远的地方。”在报道今年中国“两会”时，英国《卫报》这样写道。美国有线电视新闻网也表示，今年两会，中国对科技领域的信心高涨。新加坡《海峡时报》则观察到，“6G”和“具身智能”等关键词首次出现在政府工作报告中。

正如这些外媒关注到的，连续两年，新质生产力都是全国两会上的“热词”。对于中国发展新质生产力的前景，代表委员们充满信心。不过，大家也清醒地认识到，在不少领域与发达国家的差距仍然存在。

政府工作报告将“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系”作为今年重点任务之一，并提出了一系列具体举措。围绕如何加快发展新质生产力，代表委员们纷纷建言献策。

培育更多新兴产业未来产业

发展新质生产力，离不开培育壮大新兴产业、未来产业。在全国政协委员、上海市经信委主任张英看来，未来产业是经济增长的活跃力量，以数字、绿色、智能为代表的技术突破，正在加速催生新产业、新模式、新动能，是形成新质生产力的重要阵地。

3年前，上海在全国率先打响未来产业“第一枪”，发布未来产业行动方案，提出了智能、能源、空间、材料、健康五大未来产业。张英介绍，近期，上海出台了低空经济、商业航天、超高清视听、大模型等细分领域‘一业一方案’；下一步，还将围绕原子级制造、卫星互联网、深远海作业装备、下一代新型显示等制定工作方案，进一步贯通成果发现、中试放大、产业落地、推广应用全链条。

“我们还要健全产业创新体制机制，完善企业技术创新三级网络，面向重点行业、重点区域，打造一批制造业中试平台、未来产业试验场，加快培育独角兽企业、瞪羚企业。”张英说。

不少代表委员注意到，在去年首次被写入政府工作报告后，今年的政府工作报告又提到了低空经济。

“低空经济是新质生产力的典型代表，具有成长带动性强的特点，也是培育发展新动能的重要方向。它应用广泛，涵盖物流配送、城市空中交通、应急救援等多个领域，能够促进新消费，提升政府公共服务能力，重塑未来交通与物流格局。”全国政协委员、中航工业特级技术专家、光电所研究员羊毅认为，当前发展低空经济要从空域开放与管理，安全保障、技术创新和市场驱动等方面协同发力，推动应用规模化。

全国两会期间，以“杭州六小龙”为代表的新兴科创企业受到代表委员广泛关注。“从投资视角来看，年轻人创业、前沿科技、民营小微企业意味着投入大、周期长、未来收益不确定性高。”全国人大代表、民建上海市委副主委、东方财富信息股份有限公司董事长其实注意到，去年以来，为了推动创投机构尤其是国资成为更有担当的长期资本、耐心资本，各级政府在探索完善容错机制方面明显加速，力度很大，“资本需要耐心与包容，不追求短期收益、容忍阶段性亏损”。

发挥链主作用带动行业转型升级

在代表委员们看来，发展新质生产力不是“另起炉灶”，全盘否定过去，而是要坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，用新技术让传统产业焕发新活力。

“制造业数智化转型是推进新型工业化、建设现代化产业体系的重要举措。”张英说，以上海为例，近年来以“工赋上海”行动为抓手，加快推进制造业数智化转型，实现从“上海制造”向“上海智造”转变。

在全国人大代表、中国电气装备集团有限公司科技创新部部长张帆看来，人工智能赋能制造业高质量发展前景广阔，但融合之路并非坦途，还存在着诸多困难与挑战亟待多方携手突破。

“比如，现在行业人工智能的高价值应用场景少，行业垂直大模型低水平重复建设问题严重，资源分散、质量不高。”张帆建议，加快制定电气装备制造业等行业的人工智能发展规划，加强统筹布局，指导相关行业组建人工智能联合创新中心，协同打造行业垂直大模型。

“传统产业转型升级是一个充满挑战的过程，有些企业因为看不准方向，所以继续观望不愿转。还有些企业能力受限不敢转、不会转。”张帆坦言，在转型过程中，特别是一些中小微企业，可能会面临技术创新能力不足、复合型人才匮乏、投资能力有限等困境。

今年政府工作报告注意到了这一问题，明确提出要培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。在代表委员们看来，这就意味着行业龙头企业要发挥“链主”作用，带动整个产业链共同转型升级。

“我们要加快推进人工智能赋能制造业发展，努力让人工智能等技术在高端产业用得好、传统产业用得上，中小企业用得起。”张英说，目前上海累计培育30余个具有行业影响力的工业互联网平台、45家“工赋链主”，工业互联网平台链接超1000万台工业设备，开发1.6万多个工业软件，构建超3.5万个工业机理模型，服务企业总数超116万家，有力带动了制造企业提质增效、转型升级。

将科技创新成果转化为新质生产力

科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。来自华谊集团的全国人大代表许保云一直从事应用型科技研发工作，对于政府工作报告提出“加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设”感到十分欣喜，“这些工作正是将科技创新成果转化为新质生产力的关键环节。”

许保云说，长期以来我们将中试项目视同产业化项目进行管理，因此在项目报批报建、环评、安评、工程设计等方面都采用相同的程序规范。但有时在中试阶段，基础数据还不够完备，相关工作推进效率就较低。所以，在中试阶段要允许有一定的容缺。

许保云介绍，近几年，上海、江苏等地开始实行中试项目清单管理，国内其他省市也在探索中试基地和中试项目的管理制度工作。就在前几天上海市生态环境局宣布了上海市优化环评分类管理园区试点工作方案，获得生态环境部批准。上海化工区张江科学城成为全国首批优化环评分类管理试点园区。“这些都是积极的探索，作为产业端，我们希望国家加强顶层设计，加快出台相关配套政策制度，更好地发挥概念验证、中试研究和共性技术研究平台的功能。”

许保云认为，当前国际形势不确定性加大，对国内整体产业链的影响较大。越是在这样的形势下，越要加快转型升级，抢占产业链价值链高端。她建议，加大对新兴领域重大平台的布局，集中力量加快实现关键共性核心技术的突破，推动科技创新与产业创新深度融合，以助力新质生产力培育发展。及早布置相关重大平台，可以避免在新兴行业的前期陷入“内卷”，集中资源形成合力，培育壮大新兴产业和未来产业，让众多企业在新领域和新赛道上表现出色。“我相信，这样的重大平台将成为提升我国科技创新能力和增强国际竞争力的重要举措。”